8月13日，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)新修訂的《煤礦安全規(guī)程》進(jìn)行了說(shuō)明和解讀。煤礦作為傳統(tǒng)的高危行業(yè)，一直是安全生產(chǎn)工作的重中之重。《煤礦安全規(guī)程》作為礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的重要組成部分，在煤炭行業(yè)具有極高的權(quán)威性，在煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域具有主體規(guī)章地位，是煤礦安全生產(chǎn)行為的基本準(zhǔn)則，是煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、煤炭行業(yè)管理的主要依據(jù)，也是煤炭領(lǐng)域相關(guān)的大專(zhuān)院校、科研院所和裝備制造企業(yè)的重要遵循。自1951年9月首次頒布《煤礦安全規(guī)程》以來(lái)，先后經(jīng)歷15次修訂，其中9次全面修訂和6次部分修改，這次修訂是第16次修訂。新版《煤礦安全規(guī)程》共六編，34章，777條，與上版相比，新增56條，實(shí)質(zhì)性修改353條。

發(fā)布會(huì)實(shí)錄如下：

國(guó)家礦山安全監(jiān)察局新版《煤礦安全規(guī)程》專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)實(shí)錄

新聞發(fā)言人、綜合司二級(jí)巡視員劉韜：

女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國(guó)家礦山安全監(jiān)察局新版《煤礦安全規(guī)程》專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)，新修訂的《煤礦安全規(guī)程》已于8月4日公開(kāi)發(fā)布。為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們邀請(qǐng)到國(guó)家礦山安全監(jiān)察局黨組成員、副局長(zhǎng)周德昶先生，為大家介紹有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。

出席今天發(fā)布會(huì)的還有：國(guó)家礦山安全監(jiān)察局政策法規(guī)和科技裝備司司長(zhǎng)薛劍光先生，事故調(diào)查和統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)丁百川先生，安全基礎(chǔ)司司長(zhǎng)辛廣龍先生,煤礦安全監(jiān)察司副司長(zhǎng)朱林先生、政策法規(guī)和科技裝備司副司長(zhǎng)黃體偉先生。

下面，請(qǐng)周德昶先生介紹《煤礦安全規(guī)程》有關(guān)情況。

國(guó)家礦山安全監(jiān)察局黨組成員、副局長(zhǎng)周德昶：

各位記者朋友，感謝各位一直以來(lái)對(duì)礦山安全生產(chǎn)工作的關(guān)心、關(guān)注和支持。

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產(chǎn)工作，習(xí)近平總書(shū)記作出一系列關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述和重要指示批示，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作作出了一系列重大決策和部署。

煤礦作為傳統(tǒng)的高危行業(yè)，一直是安全生產(chǎn)工作的重中之重?！睹旱V安全規(guī)程》作為礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的重要組成部分，在煤炭行業(yè)具有極高的權(quán)威性，在煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域具有主體規(guī)章地位，是煤礦安全生產(chǎn)行為的基本準(zhǔn)則，是煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、煤炭行業(yè)管理的主要依據(jù)，也是煤炭領(lǐng)域相關(guān)的大專(zhuān)院校、科研院所和裝備制造企業(yè)的重要遵循。自1951年9月首次頒布《煤礦安全規(guī)程》以來(lái)，先后經(jīng)歷15次修訂，其中9次全面修訂和6次部分修改，這次修訂是第16次修訂。國(guó)家礦山安監(jiān)局黨組高度重視本次修訂工作，成立了專(zhuān)門(mén)的組織，匯聚了煤礦行業(yè)領(lǐng)域眾多的院士專(zhuān)家參與修訂，我們組織開(kāi)展了調(diào)研論證、條款起草、征求意見(jiàn)、集中審查、實(shí)施評(píng)估等相關(guān)工作，最終形成修訂草案，按照立法程序，于7月24日以應(yīng)急管理部第17號(hào)令形式向社會(huì)公布，將于2026年2月1日起施行。新版《煤礦安全規(guī)程》共六編，34章，777條，與上版相比，新增56條，實(shí)質(zhì)性修改353條，是一次全面的、系統(tǒng)的修訂，也可以說(shuō)是一次徹底的修訂。

本次修訂，一是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述和重要指示批示精神；二是落實(shí)《中共中央辦公廳?國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》《煤礦安全生產(chǎn)條例》《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》等相關(guān)的要求；三是深入總結(jié)多年來(lái)煤礦安全生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，充分吸收技術(shù)進(jìn)步和裝備升級(jí)新成果，并借鑒世界其他國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)。我們的宗旨是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、保護(hù)礦工生命，著力解決當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)問(wèn)題，既實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)，又博采眾長(zhǎng)、推陳出新，可以說(shuō)是干貨滿(mǎn)滿(mǎn)。我相信，隨著《煤礦安全規(guī)程》的全面貫徹落實(shí)，必將進(jìn)一步促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，助推煤礦行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

下一步，我局將加強(qiáng)對(duì)《煤礦安全規(guī)程》的宣貫解讀，正在編制《煤礦安全規(guī)程執(zhí)行說(shuō)明》，有計(jì)劃、有步驟、分層次地開(kāi)展一系列培訓(xùn)活動(dòng)，推動(dòng)煤礦從業(yè)人員和監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)規(guī)程、掌握規(guī)程、按規(guī)程做好本職工作，也懇請(qǐng)希望在座的記者朋友們積極助推新《規(guī)程》貫徹落實(shí)，加大宣傳報(bào)道的力度。

接下來(lái)，我和我的同事非常高興回答各位記者朋友的提問(wèn)。謝謝！

央視新聞?dòng)浾撸?/span>

本次《煤礦安全規(guī)程》修訂是一次全面、徹底修訂，必將對(duì)全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)工作產(chǎn)生重大影響，請(qǐng)問(wèn)修訂工作如何做到科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)，修訂的總體思路是什么？

政策法規(guī)和科技裝備司司長(zhǎng)薛劍光：

謝謝這位記者的提問(wèn)。就像剛才德昶副局長(zhǎng)所說(shuō)，《規(guī)程》在煤炭行業(yè)具有極高的權(quán)威性和影響力，為了保障修訂工作的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局高度重視，成立了專(zhuān)門(mén)的組織機(jī)構(gòu)，我們有12個(gè)修訂組和8個(gè)專(zhuān)題研究組，匯聚了業(yè)內(nèi)240多位權(quán)威專(zhuān)家。在規(guī)程修訂期間，面向各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)和煤礦企業(yè)征集意見(jiàn)建議超過(guò)1900條，組織各類(lèi)審稿會(huì)、研討會(huì)23場(chǎng)，形成過(guò)程稿12版。針對(duì)綜合機(jī)械化單元密實(shí)充填采煤、鋰電池充電、沖擊地壓礦井限員、瓦斯抽采等關(guān)鍵核心問(wèn)題，我們組織專(zhuān)題論證會(huì)15場(chǎng)，形成科研機(jī)構(gòu)、煤礦企業(yè)和專(zhuān)家參與的專(zhuān)題論證報(bào)告31個(gè)。

同時(shí),為了確?！兑?guī)程》修訂的條款做到“實(shí)用、管用、好用、能用”，在形成規(guī)程修訂草案到批準(zhǔn)公布前的這段時(shí)間里，我們還專(zhuān)門(mén)組織了12家煤礦企業(yè)所屬的30座煤礦開(kāi)展實(shí)施前評(píng)估工作，進(jìn)一步聽(tīng)取基層的聲音，吸納一線(xiàn)的意見(jiàn)。

總體來(lái)說(shuō)，這次《規(guī)程》修訂工作站在統(tǒng)籌發(fā)展和安全、守護(hù)礦工生命安全健康的高度來(lái)開(kāi)展各項(xiàng)工作，針對(duì)近年來(lái)煤礦生產(chǎn)安全事故暴露出的突出問(wèn)題，拿出了一些真招、實(shí)招、硬招，確保修訂內(nèi)容立得住、行得通、真管用。同時(shí)，力求與時(shí)俱進(jìn)，在安全規(guī)范的前提下，積極推廣成熟可靠的新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料，加強(qiáng)信息化、智能化的建設(shè)，推動(dòng)無(wú)人則安、少人則安，確保修訂工作經(jīng)得起時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn)。

法治日?qǐng)?bào)記者：

重大災(zāi)害防治是推進(jìn)礦山安全向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型的有效途徑，請(qǐng)問(wèn)新《規(guī)程》在強(qiáng)化煤礦重大災(zāi)害防治上提出了哪些新要求？

安全基礎(chǔ)司司長(zhǎng)辛廣龍：

謝謝這位記者朋友的提問(wèn)。重大災(zāi)害防治始終是防范煤礦事故的重點(diǎn)和難點(diǎn)，可以說(shuō)是“災(zāi)害不治，礦無(wú)寧日”。新《規(guī)程》在嚴(yán)格重大災(zāi)害防治方面提出了相關(guān)要求。

一是嚴(yán)格災(zāi)害等級(jí)鑒定。新《規(guī)程》將瓦斯等級(jí)、沖擊地壓和煤層自燃傾向性、煤塵爆炸性、露天煤礦滑坡危險(xiǎn)性等煤礦災(zāi)害等級(jí)鑒定納入了安全檢測(cè)、檢驗(yàn)范圍，同時(shí)要求鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件。

二是嚴(yán)格瓦斯防治。新《規(guī)程》更加突出瓦斯超前治理、區(qū)域治理、地面治理，規(guī)定開(kāi)采有突出危險(xiǎn)煤層的新建礦井必須先抽后建，首采區(qū)內(nèi)瓦斯壓力大于3MPa的煤層，必須進(jìn)行地面鉆井預(yù)抽，只有將瓦斯壓力降至2MPa以下后，方可開(kāi)工建設(shè)；同時(shí)明確，突出礦井應(yīng)當(dāng)建立突出預(yù)警機(jī)制。

三是嚴(yán)格水害防治。在超前探查方面，進(jìn)一步明確了“查全、探清、放凈、驗(yàn)準(zhǔn)”這一老空水害防治“四步工作法”相關(guān)要求。在區(qū)域治理方面，新增了煤礦防治水地面超前區(qū)域治理相關(guān)規(guī)定，明確了底板承壓水在進(jìn)行地面超前區(qū)域治理后如何開(kāi)展安全論證和效果驗(yàn)證等內(nèi)容。

四是嚴(yán)格火災(zāi)防治。深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范了危險(xiǎn)性較大的火區(qū)密閉、啟封等環(huán)節(jié)。新《規(guī)程》規(guī)定，煤礦企業(yè)必須制定采空區(qū)永久密閉墻的設(shè)計(jì)施工標(biāo)準(zhǔn)；封閉有爆炸性危險(xiǎn)的火區(qū)，優(yōu)先采用地面鉆孔注漿封閉或者井下遠(yuǎn)距離控制設(shè)備封閉；啟封井下永久密閉墻，應(yīng)當(dāng)制定專(zhuān)項(xiàng)措施，經(jīng)煤礦總工程師批準(zhǔn)后實(shí)施。

五是嚴(yán)格沖擊地壓防治。新《規(guī)程》借鑒煤與瓦斯突出“四位一體”防治經(jīng)驗(yàn)，重構(gòu)了沖擊地壓防治體系，從區(qū)域防治、局部防治、巷道支護(hù)與安全防護(hù)等層面提出具體安全要求。

界面新聞?dòng)浾撸?/span>

近年來(lái)，在煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)的通報(bào)和相關(guān)文件中，都提到當(dāng)前煤礦企業(yè)安全管理上存在的“草臺(tái)班子”問(wèn)題，請(qǐng)問(wèn)此次修訂在解決這一問(wèn)題上有哪些具體措施？

煤礦安全監(jiān)察司副司長(zhǎng)朱林：

謝謝這位記者朋友的提問(wèn)。當(dāng)前，部分煤礦企業(yè)在安全管理上存在一些突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：安全技術(shù)管理機(jī)構(gòu)和人員配備不足，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和技術(shù)管理人員專(zhuān)業(yè)能力不強(qiáng)、安全管理水平不高等方面。

為切實(shí)提高煤礦安全生產(chǎn)能力水平，新《規(guī)程》：

一是分層次作出規(guī)定。區(qū)分“煤礦企業(yè)”和“煤礦”，要求煤礦企業(yè)必須配備技術(shù)負(fù)責(zé)人，建立健全并落實(shí)安全技術(shù)管理體系；煤礦必須配備符合要求的“五職礦長(zhǎng)”，不同災(zāi)害類(lèi)型的煤礦還應(yīng)當(dāng)分別配備相應(yīng)的副總工程師。

二是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。規(guī)定煤礦企業(yè)必須考慮煤礦的災(zāi)害類(lèi)型、災(zāi)害程度、生產(chǎn)能力等因素，設(shè)置相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。同時(shí)，為發(fā)揮災(zāi)害防治機(jī)構(gòu)的作用，要求煤礦除了設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)災(zāi)害類(lèi)型設(shè)立相應(yīng)的專(zhuān)門(mén)防治機(jī)構(gòu)。

三是強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)人員的配備。新增各類(lèi)主要災(zāi)害防治機(jī)構(gòu)的人員數(shù)量和學(xué)歷等方面的規(guī)定，明確新任職的災(zāi)害防治機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備煤礦相關(guān)專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)以上學(xué)歷，并具有5年以上相關(guān)工作經(jīng)歷。

四是強(qiáng)化安全技術(shù)措施的審批。為保證有關(guān)安全技術(shù)措施科學(xué)性、合理性和安全性，此次修訂增加了一些需要煤礦企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人和煤礦總工程師審批的事項(xiàng)，比如，關(guān)于沖擊地壓危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)，區(qū)域評(píng)價(jià)需經(jīng)煤礦企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審批，局部評(píng)價(jià)需經(jīng)煤礦總工程師審批。謝謝！

浙江日?qǐng)?bào)記者：

近年來(lái)發(fā)生的露天煤礦事故，造成了重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，請(qǐng)問(wèn)新《規(guī)程》在吸取事故教訓(xùn)、加強(qiáng)露天煤礦安全管理上提出了哪些新要求？

事故調(diào)查和統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)丁百川：

謝謝您的提問(wèn)。為有效解決當(dāng)前露天煤礦存在的突出問(wèn)題，本次修訂有針對(duì)性地強(qiáng)化了多項(xiàng)管理和技術(shù)方面的措施，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是規(guī)范建設(shè)期間的安全生產(chǎn)。結(jié)合事故暴露出的問(wèn)題，進(jìn)一步細(xì)化建設(shè)單位和施工單位的安全生產(chǎn)職責(zé)，并對(duì)建設(shè)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和安全管理人員的配備提出具體要求；明確建設(shè)單位必須對(duì)外委剝離工程承包單位項(xiàng)目部安全生產(chǎn)實(shí)施統(tǒng)一管理，同時(shí)還對(duì)外委剝離工程承包單位項(xiàng)目部機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備作出具體規(guī)定。

二是規(guī)范邊坡監(jiān)測(cè)預(yù)警。明確露天煤礦必須建立邊坡監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，規(guī)定了監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備的功能；對(duì)邊坡監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案的編制、邊坡監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的確定、邊坡監(jiān)測(cè)設(shè)備的選取、邊坡監(jiān)測(cè)預(yù)警值的設(shè)置等提出具體要求。

三是規(guī)范邊坡管理。增加邊坡巡視有關(guān)安全要求，規(guī)定應(yīng)當(dāng)每天巡視采場(chǎng)及排土場(chǎng)重點(diǎn)邊坡和危險(xiǎn)邊坡，并做好巡視記錄；明確在雨季和凍融季應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況加大邊坡巡視頻次。

四是規(guī)范煤礦露天轉(zhuǎn)井工或井工轉(zhuǎn)露天的設(shè)計(jì)審查。明確規(guī)定煤礦露天轉(zhuǎn)井工開(kāi)采或者井工轉(zhuǎn)露天開(kāi)采的，應(yīng)當(dāng)履行設(shè)計(jì)重大變更審查程序，提前落實(shí)管控措施，降低安全風(fēng)險(xiǎn)。

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者：

《煤礦安全規(guī)程》是煤礦安全領(lǐng)域的主體規(guī)章，請(qǐng)問(wèn)《規(guī)程》在煤炭行業(yè)的權(quán)威性和影響力體現(xiàn)在哪些方面，在煤礦安全生產(chǎn)實(shí)踐中發(fā)揮了什么重要作用？

周德昶：

謝謝你的提問(wèn)，這個(gè)問(wèn)題由我來(lái)回答。新中國(guó)成立70多年以來(lái)，我國(guó)煤炭行業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，煤礦安全生產(chǎn)工作取得了歷史性成就。我國(guó)煤炭產(chǎn)量從1949年的3243萬(wàn)噸到去年的47.8億噸，增長(zhǎng)了146倍；煤炭百萬(wàn)噸死亡率從22.54降至到去年的0.059，降低了99.7%；同時(shí)，我們的勞動(dòng)生產(chǎn)效率大幅度提高，這其中，《煤礦安全規(guī)程》發(fā)揮了不可替代的作用，可以說(shuō)，《規(guī)程》是一切煤礦安全生產(chǎn)活動(dòng)的“根”，是煤礦技術(shù)管理、安全管理的“魂”，是煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“根”，在煤炭行業(yè)具有基礎(chǔ)性、根本性、普及性、專(zhuān)業(yè)性等特點(diǎn)，所有的煤炭從業(yè)人員基本做到了“人手一冊(cè)”?！兑?guī)程》的每一個(gè)條款都是事故和鮮血凝練成的，都是70多年以來(lái)煤礦安全生產(chǎn)實(shí)踐的總結(jié)、是保護(hù)340萬(wàn)礦工的“安全鎖”和“護(hù)身符”。有句話(huà)這樣說(shuō)，“條條規(guī)程血染成，絕不再用血來(lái)驗(yàn)證”，這是煤炭行業(yè)每位職工和監(jiān)管監(jiān)察人員共同的心聲和共識(shí)，下一步，我們一定要把《煤礦安全規(guī)程》深入地宣傳貫徹落實(shí)到每一個(gè)從業(yè)人員中去。

澎湃新聞?dòng)浾撸?/span>

與歷次修訂相比，這次《規(guī)程》修訂的主要亮點(diǎn)是什么？有哪些創(chuàng)新？

政策法規(guī)和科技裝備司副司長(zhǎng)黃體偉：

謝謝這位記者的提問(wèn)。本次《規(guī)程》修訂務(wù)求“實(shí)用、管用、好用、能用”，《規(guī)程》的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)和亮點(diǎn)可以概括為“實(shí)、準(zhǔn)、放、清、智”五個(gè)字。

一是“實(shí)”。《規(guī)程》是煤礦從業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的“指導(dǎo)書(shū)”，也是執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的“工具書(shū)”，修訂的目的在于解決現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題，取得實(shí)際效果，本次修訂很多新增和修改的條款都來(lái)自于現(xiàn)場(chǎng)一線(xiàn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。比如，關(guān)于減少井下瓦檢員的問(wèn)題，行業(yè)內(nèi)已經(jīng)呼吁多年，隨著煤礦安全監(jiān)控技術(shù)的成熟和完善，結(jié)合巡檢機(jī)器人的不斷發(fā)展，目前已經(jīng)到了“放”的時(shí)候，為此，本次《規(guī)程》修訂，大幅減少了井下瓦檢員的數(shù)量和檢查頻次的要求。

二是“準(zhǔn)”?！兑?guī)程》修訂的目的，是解決行業(yè)存在的“痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)”，那么問(wèn)題必須找準(zhǔn)、措施必須精準(zhǔn)。比如，關(guān)于礦領(lǐng)導(dǎo)帶班的問(wèn)題，有的地方礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井，沒(méi)有做到對(duì)生產(chǎn)作業(yè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)開(kāi)展檢查巡視；有的地方明明煤礦已經(jīng)停工停產(chǎn)，井下沒(méi)有生產(chǎn)作業(yè)人員，也要求礦領(lǐng)導(dǎo)必須帶班下井。對(duì)此，新《規(guī)程》提出，礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井，必須對(duì)采煤、掘進(jìn)的重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及石門(mén)揭煤、探放水、巷道貫通、清理煤倉(cāng)、強(qiáng)制放頂、火區(qū)密閉啟封、動(dòng)火，以及國(guó)家礦山安全監(jiān)察局規(guī)定的其他危險(xiǎn)作業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的檢查巡視。井下無(wú)人作業(yè)時(shí)，礦領(lǐng)導(dǎo)不用下井帶班。

三是“放”。一方面對(duì)于過(guò)于嚴(yán)苛的規(guī)定，在保障安全并履行一定程序的前提下適當(dāng)放寬。比如，工作面的個(gè)數(shù)問(wèn)題，《規(guī)程》規(guī)定，礦井同時(shí)回采的采煤工作面?zhèn)€數(shù)原則上不得超過(guò)3個(gè)，掘進(jìn)工作面?zhèn)€數(shù)原則上不得超過(guò)9個(gè)。但是，對(duì)于薄煤層或者長(zhǎng)壁充填開(kāi)采，可以適當(dāng)增加采掘工作面的個(gè)數(shù)，并且履行相應(yīng)的報(bào)告義務(wù)。另一方面，將很多技術(shù)決策的權(quán)限放到企業(yè)，比如巷道貫通時(shí)停止作業(yè)的區(qū)域、瓦斯可能積聚地點(diǎn)的檢查方式、頻次等等。

四是“清”?！兑?guī)程》的生命力在于執(zhí)行，這就要求相關(guān)規(guī)定要清晰、明確、具體，可操作、可執(zhí)行。比如，防滅火工作，原來(lái)的規(guī)定是開(kāi)采易自燃和自燃煤層的礦井，必須編制礦井防滅火專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)，采取綜合的預(yù)防煤層自然發(fā)火的措施。單單就這個(gè)“綜合”一詞，實(shí)踐中有些監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)和專(zhuān)家，就理解為要采取注氮、灌漿等至少2項(xiàng)以上措施。實(shí)際上只要能夠達(dá)到防滅火的效果，根本不必強(qiáng)求企業(yè)是采取一項(xiàng)，還是兩項(xiàng)措施。為此，本次修訂中，我們專(zhuān)門(mén)刪除了“綜合”二字。

同時(shí)，為了防止《規(guī)程》在實(shí)踐中被曲解和誤讀，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局將組織編寫(xiě)《煤礦安全規(guī)程》的執(zhí)行說(shuō)明，以幫助廣大煤礦企業(yè)技術(shù)人員和監(jiān)管監(jiān)察人員更好地理解和執(zhí)行《規(guī)程》。我在這里要強(qiáng)調(diào)的是，根據(jù)《煤礦安全規(guī)程》第七百七十六條的規(guī)定，煤礦安全規(guī)程由國(guó)家礦山安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。也就是說(shuō)，《規(guī)程執(zhí)行說(shuō)明》是唯一的、官方的、具有法律效力的解釋。

五是“智”。新版《規(guī)程》順應(yīng)自動(dòng)化、智能化技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，《規(guī)程》全稿提到“智能”3次、“無(wú)人”“不設(shè)專(zhuān)人”23次、“遠(yuǎn)程”11次、“視頻監(jiān)視”23次，從地質(zhì)勘查、井下作業(yè)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控到露天開(kāi)采等多個(gè)環(huán)節(jié)，明確了智能化技術(shù)的應(yīng)用方向和具體要求，為煤礦“無(wú)人則安、少人則安”和智能化發(fā)展注入了強(qiáng)勁的政策動(dòng)力。

南方周末記者：

新《規(guī)程》充分吸收了新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料發(fā)展的最新成果，請(qǐng)問(wèn)在這方面是如何考慮的？

黃體偉：

感謝這位記者朋友的提問(wèn)。新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料在煤礦的應(yīng)用，極大地提高了煤礦的生產(chǎn)效率。但是，與此同時(shí)，我們也要看到，它也帶來(lái)了新的安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患。所以，在新版《規(guī)程》修訂時(shí)，我們既注重推廣應(yīng)用發(fā)展比較成熟的新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料，也對(duì)相關(guān)的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了充分的調(diào)研和論證，提出了防范性的措施。

一是對(duì)于發(fā)展成熟的堅(jiān)決予以鼓勵(lì)。有些工藝和技術(shù)，已經(jīng)有多年的經(jīng)驗(yàn)積累，具備了推廣的基礎(chǔ)，對(duì)此我們旗幟鮮明地予以鼓勵(lì)。比如說(shuō)，綜合機(jī)械化單元密實(shí)充填采煤、密實(shí)充填前進(jìn)式綜合機(jī)械化采煤，在山東、山西、陜西、內(nèi)蒙古等地，試點(diǎn)應(yīng)用的效果很好，既做到了安全可靠，也解放了“三下一上”壓覆的大量煤炭資源，又有效解決了煤礦開(kāi)采造成的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，取得了很好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。對(duì)此，本次修訂首次將這些采煤方法寫(xiě)入《規(guī)程》，給予“正名”。

二是對(duì)于存在的安全風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)格進(jìn)行防范。以井下的鋰電池充電為例。隨著煤礦智能化的發(fā)展，目前全國(guó)煤礦井下以鋰電池為動(dòng)力的大型運(yùn)輸載具超過(guò)3000多臺(tái)，分布在采、掘、運(yùn)等領(lǐng)域，各類(lèi)電動(dòng)化巡檢機(jī)器人更是得到了廣泛應(yīng)用。但是，鋰電池?zé)崾Э氐娘L(fēng)險(xiǎn)也逐步暴露，一方面煤礦井下的環(huán)境存在高溫、潮濕、多塵、強(qiáng)振動(dòng)等特征，極易成為鋰電池?zé)崾Э氐恼T因。另一方面，鋰電池?zé)崾Э匾院罂赡墚a(chǎn)生大量的有毒有害氣體，并且引發(fā)自燃、爆炸等事故，在礦山井下極易造成群死群傷。為此，新版《規(guī)程》規(guī)定，單臺(tái)鋰電池容量小于74kW·h的，可以井下充電。但是，新《規(guī)程》對(duì)充電硐室的設(shè)計(jì)、通風(fēng)、監(jiān)控、應(yīng)急處置，以及充電裝置、充電點(diǎn)的保護(hù)措施提出了全面、嚴(yán)格的安全要求。國(guó)家局目前還正在組織制定井下鋰電池應(yīng)用的配套國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以進(jìn)一步織密筑牢鋰電池井下應(yīng)用的安全防護(hù)網(wǎng)。

光明網(wǎng)記者：

我們注意到，與老《規(guī)程》相比，新《規(guī)程》新增了設(shè)計(jì)及井巷布置一章，請(qǐng)問(wèn)主要考慮是什么？有哪些具體規(guī)定？

朱林：

謝謝您的提問(wèn)。俗話(huà)說(shuō)“先天不足、后天難補(bǔ)”，煤礦的設(shè)計(jì)是煤礦安全生產(chǎn)的源頭。比如有的煤礦在設(shè)計(jì)階段對(duì)瓦斯賦存等情況探查不夠清晰，按低瓦斯礦井進(jìn)行設(shè)計(jì)，后期升級(jí)為高瓦斯或者煤與瓦斯突出礦井，再重新調(diào)整系統(tǒng)，必然帶來(lái)諸多的安全風(fēng)險(xiǎn)。

此次修訂在第三編“井工煤礦”部分增設(shè)了“設(shè)計(jì)及井巷布置”專(zhuān)章，目的就是在設(shè)計(jì)階段就要樹(shù)立“全生命周期管理”的理念，最大程度上平衡安全與效率的關(guān)系，減少因?yàn)樵O(shè)計(jì)和井巷布置的不科學(xué)、不合理導(dǎo)致的先天性、系統(tǒng)性的安全風(fēng)險(xiǎn)。

新《規(guī)程》：一是強(qiáng)化設(shè)計(jì)前災(zāi)害評(píng)估。明確礦井在設(shè)計(jì)前必須完成井田范圍內(nèi)水、火、瓦斯、頂板、沖擊地壓、粉塵、熱害等災(zāi)害的評(píng)估工作，并對(duì)需要評(píng)估的具體內(nèi)容作出規(guī)定。

二是提出井筒位置的安全要求。規(guī)定井筒位置應(yīng)當(dāng)盡量避開(kāi)斷層破碎帶、采空區(qū)、煤與瓦斯突出煤層或者軟弱巖層，嚴(yán)禁穿過(guò)陷落柱、溶洞。新建的井底車(chē)場(chǎng)巷道及主要硐室不得布置在有煤與瓦斯突出危險(xiǎn)或者強(qiáng)沖擊地壓危險(xiǎn)的煤層中。

三是明確開(kāi)拓巷道布置的安全要求。規(guī)定開(kāi)拓巷道不得布置在有煤與瓦斯突出危險(xiǎn)、強(qiáng)沖擊地壓危險(xiǎn)的煤層以及防水（砂）煤巖柱中。對(duì)布置在有沖擊地壓危險(xiǎn)煤層中的開(kāi)拓大巷和布置在自燃、容易自燃煤層中的開(kāi)拓巷道，明確了應(yīng)當(dāng)采取的相關(guān)安全措施。

四是對(duì)采掘接續(xù)緊張作出相關(guān)規(guī)定。明確礦井應(yīng)當(dāng)保證正常的采掘接續(xù)，并在“三量”平衡、采區(qū)劃分、工作面布置、煤層群開(kāi)采、災(zāi)害治理等方面提出相關(guān)要求。謝謝！

中國(guó)安全生產(chǎn)雜志記者：

近年來(lái)，煤礦發(fā)生多起外因火災(zāi)事故，暴露出煤礦機(jī)電運(yùn)輸系統(tǒng)方面的突出問(wèn)題，請(qǐng)問(wèn)新《規(guī)程》對(duì)此提出了哪些有針對(duì)性的規(guī)定？

丁百川：

機(jī)電運(yùn)輸系統(tǒng)是煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)的重要組成部分，貫穿于煤礦生產(chǎn)建設(shè)期間的各個(gè)環(huán)節(jié)，安全可靠的機(jī)電運(yùn)輸系統(tǒng)是保障煤礦安全生產(chǎn)的重要前提和基礎(chǔ)。近年來(lái)發(fā)生的重大火災(zāi)事故，暴露出煤礦存在設(shè)備設(shè)計(jì)安裝不合理、維護(hù)保養(yǎng)不到位和從業(yè)人員應(yīng)急救援培訓(xùn)不規(guī)范等一系列突出問(wèn)題。

為深刻吸取事故教訓(xùn)，有效防范事故發(fā)生，新《規(guī)程》有針對(duì)性地提出了安全要求。

一是強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警。監(jiān)測(cè)預(yù)警是及早發(fā)現(xiàn)和處置火災(zāi)的重要手段，火災(zāi)事故未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置的一個(gè)重要原因是監(jiān)測(cè)預(yù)警沒(méi)有發(fā)揮效用，對(duì)此，新《規(guī)程》對(duì)帶式輸送機(jī)火災(zāi)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的設(shè)置、應(yīng)當(dāng)監(jiān)測(cè)的有關(guān)參數(shù)和具備的功能等作出了具體規(guī)定。

二是強(qiáng)化維護(hù)保養(yǎng)。從事故教訓(xùn)來(lái)看，部分煤礦不重視帶式輸送機(jī)的維護(hù)保養(yǎng)，有些設(shè)備長(zhǎng)期“帶病運(yùn)行”，任由安全風(fēng)險(xiǎn)肆意擴(kuò)大，最后導(dǎo)致事故發(fā)生。對(duì)此，新《規(guī)程》對(duì)帶式輸送機(jī)的維護(hù)保養(yǎng)提出了更加具體的安全要求。

三是強(qiáng)化對(duì)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)。從事故教訓(xùn)來(lái)看，部分煤礦從業(yè)人員應(yīng)急救援教育培訓(xùn)工作不到位，很多從業(yè)人員根本沒(méi)有掌握緊急情況下的逃生技能。對(duì)此，《規(guī)程》規(guī)定煤礦企業(yè)、煤礦每年至少組織1次全員應(yīng)急救援培訓(xùn)，每半年至少組織１次應(yīng)急演練；要求必須對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行自救器佩戴使用實(shí)操培訓(xùn)，達(dá)到在30秒內(nèi)熟練盲戴要求。

新華社記者：

隱蔽致災(zāi)因素普查作為安全風(fēng)險(xiǎn)防控、源頭治理的治本之策和重要抓手，請(qǐng)問(wèn)新《規(guī)程》對(duì)此有哪些具體要求？

辛廣龍：

謝謝您的提問(wèn)。隱蔽致災(zāi)因素普查是煤礦安全生產(chǎn)的前端性、基礎(chǔ)性工作。隱蔽致災(zāi)因素查不清就是“盲人摸象”，這也是近年來(lái)多起煤礦事故發(fā)生的重要原因。根據(jù)抽查檢查情況來(lái)看，一些煤礦企業(yè)和煤礦對(duì)這項(xiàng)工作仍然存在“應(yīng)付了事”“蜻蜓點(diǎn)水”等問(wèn)題。為進(jìn)一步做好隱蔽致災(zāi)因素普查工作，推動(dòng)真普查、真上工程、真上技術(shù)，新《規(guī)程》從以下幾個(gè)方面予以規(guī)范。

一是從制度建立上予以規(guī)范。以往《規(guī)程》沒(méi)有強(qiáng)制要求煤礦企業(yè)和煤礦建立相關(guān)制度，導(dǎo)致開(kāi)展此項(xiàng)工作時(shí)缺乏統(tǒng)籌性和規(guī)范性。為此，新《規(guī)程》明確規(guī)定煤礦企業(yè)和煤礦都必須建立隱蔽致災(zāi)因素普查制度。

二是從普查內(nèi)容上予以規(guī)范。從近年來(lái)抽查檢查情況來(lái)看，很多煤礦普查的隱蔽致災(zāi)因素不夠全面，沒(méi)有普查到真正需要普查的因素，有的甚至照搬照抄別人的普查報(bào)告，沒(méi)有結(jié)合自身實(shí)際開(kāi)展有關(guān)工作。因此，新《規(guī)程》明確了煤礦需要查明的隱蔽致災(zāi)因素，以促使煤礦做到“有的放矢”“對(duì)癥下藥”。

三是從普查報(bào)告編制上予以規(guī)范。新《規(guī)程》規(guī)定，對(duì)于隱蔽致災(zāi)因素普查和普查報(bào)告編制，煤礦企業(yè)既可以自行開(kāi)展，也可以委托相關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展，但無(wú)論采取哪種方式，最后都需要煤礦企業(yè)審核把關(guān)，且普查報(bào)告必須由煤礦企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人組織審查。

四是對(duì)建設(shè)礦井的普查工作予以規(guī)范。煤礦建設(shè)期間的隱蔽致災(zāi)因素普查同樣重要，新《規(guī)程》明確，建設(shè)期間隱蔽致災(zāi)因素普查工作由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織，施工單位配合。

光明日?qǐng)?bào)記者：

做好宣貫是《規(guī)程》能否落實(shí)落地的關(guān)鍵一環(huán)，請(qǐng)問(wèn)對(duì)下一步的宣貫工作有哪些具體安排和打算？

薛劍光：

“規(guī)程的生命力在于實(shí)施，規(guī)程的權(quán)威也在于實(shí)施”。正如這位記者所說(shuō)，如果沒(méi)有扎實(shí)有效的宣貫做支撐，條款制定的再好，實(shí)施效果也會(huì)大打折扣。

對(duì)于下一步的《規(guī)程》宣貫工作，我們準(zhǔn)備開(kāi)展這么幾項(xiàng)工作。

一是組織編寫(xiě)《規(guī)程執(zhí)行說(shuō)明》。為了最大程度避免執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)偏差，我們正在組織編寫(xiě)《規(guī)程執(zhí)行說(shuō)明》，擬對(duì)在實(shí)踐執(zhí)行中需要進(jìn)一步解釋的條款進(jìn)行詳細(xì)的說(shuō)明，剛才黃體偉副司長(zhǎng)已經(jīng)就這個(gè)問(wèn)題強(qiáng)調(diào)過(guò)，這是《規(guī)程》唯一的、官方的、具有法律效力的解釋?zhuān)?qǐng)各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)和煤礦企業(yè)注意把握。

二是組織召開(kāi)宣講解讀視頻會(huì)。為使廣大基層行政執(zhí)法人員盡快熟悉并掌握新《規(guī)程》相關(guān)內(nèi)容，我們擬于今天下午組織召開(kāi)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)宣講解讀視頻會(huì)，對(duì)《規(guī)程》宣貫落實(shí)和執(zhí)行工作作出具體安排部署。

三是舉辦系列專(zhuān)題培訓(xùn)。按照工作安排，我們將組織各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)執(zhí)法人員參加的專(zhuān)題培訓(xùn)班。同時(shí)，我們將委托中國(guó)礦山安全學(xué)會(huì)舉辦面向煤礦企業(yè)的專(zhuān)題培訓(xùn)班，組織《中國(guó)煤炭》《當(dāng)代礦工》等雜志采編發(fā)布《規(guī)程》解讀的專(zhuān)訪(fǎng)、短視頻、網(wǎng)上云課等，最大程度擴(kuò)大宣貫培訓(xùn)的覆蓋面。

四是加快修訂相關(guān)配套文件。剛才周德昶副局長(zhǎng)兩次強(qiáng)調(diào)，《規(guī)程》是煤礦安全的基礎(chǔ)性規(guī)章，所以，新版的《規(guī)程》發(fā)布后，監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的自由裁量基準(zhǔn)、重大隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)、礦山安全培訓(xùn)的規(guī)定、執(zhí)法的規(guī)范，以及防治煤礦沖擊地壓的細(xì)則、防滅火的細(xì)則等相關(guān)的配套文件也需要跟進(jìn)修改，相關(guān)工作國(guó)家局已提前安排，目前正在推進(jìn)中。

央廣中國(guó)之聲記者：

請(qǐng)問(wèn)今年以來(lái)全國(guó)礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)如何？下半年，國(guó)家礦山安監(jiān)局將采取哪些措施加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作？

周德昶：

謝謝這位記者朋友對(duì)礦山安全工作的關(guān)心，這個(gè)問(wèn)題由我來(lái)回答。今年以來(lái)，全國(guó)礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，其中，到今天為止，全國(guó)礦山杜絕了重大以上事故，這起碼是2000年以來(lái)的第一次；同時(shí)，較大事故也下降20%，但一般事故也有上升。

下一步，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局將堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，從以下四個(gè)方面抓落實(shí)。

第一，要在保障礦山安全度汛方面抓落實(shí)。國(guó)家礦山安監(jiān)局黨組已經(jīng)多次召開(kāi)黨組會(huì)研究部署這項(xiàng)工作，我想這要從七個(gè)方面來(lái)針對(duì)性抓，主要是要防范暴雨洪水從井口倒灌到井下，要防范地面水體、與生產(chǎn)礦井有水利聯(lián)系的老空老窯水潰入井下，要防范與地表水有水力聯(lián)系的含水層受暴雨洪水的補(bǔ)給導(dǎo)致水壓增高對(duì)礦井造成的危害，還有非煤礦山的尾礦庫(kù)、頭頂庫(kù)也是防汛工作的重點(diǎn)，再有暴雨洪水引起的次生災(zāi)害，比如，工業(yè)廣場(chǎng)在山區(qū)的礦山有可能發(fā)生山洪泥石流損壞建筑物，極端天氣暴雨大風(fēng)可能造成全礦井的斷電。當(dāng)前正值“七下八上”防汛關(guān)鍵期，我們須臾不得松懈。

第二，在分析事故規(guī)律上抓落實(shí)。從上半年事故情況看，一般事故占比高，達(dá)到了97.4%，其中頂板事故占了近三成，較大事故類(lèi)型主要有瓦斯、頂板、透水等。我們將在全力遏制重特大事故的前提下，著力控制較大事故、減少一般事故。

第三，在推動(dòng)礦山企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任上下功夫。任何形式的監(jiān)管監(jiān)察都替代不了礦山企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，只有礦山企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)全覆蓋、全方位、無(wú)死角的安全管理。我們將督促礦山企業(yè)在落實(shí)隱蔽致災(zāi)因素普查和重大災(zāi)害治理上下功夫，防范重大事故；同時(shí)，要在企業(yè)班組建設(shè)上下功夫，提高從業(yè)人員，特別是基層操作工的安全意識(shí)和操作水平，使他們上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活，減少一般事故。

第四，在精準(zhǔn)執(zhí)法上抓落實(shí)。精準(zhǔn)執(zhí)法既是提高執(zhí)法效率的有效途徑，也是規(guī)范涉企執(zhí)法的應(yīng)有要義?，F(xiàn)在來(lái)講，我們精準(zhǔn)執(zhí)法是有手段的，具體來(lái)說(shuō)是三個(gè)手段，第一，是利用已經(jīng)建成的礦山安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)來(lái)預(yù)知企業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)；第二，分析隱蔽致災(zāi)因素普查報(bào)告，我們知道什么地方有風(fēng)險(xiǎn)；第三，通過(guò)企業(yè)上報(bào)的采掘接續(xù)部署，知道采掘工作面哪個(gè)月要遇到比較危險(xiǎn)的情況。通過(guò)這三個(gè)手段，我們要精準(zhǔn)研判、深入分析、超前介入，使我們的執(zhí)法更有針對(duì)性。近期，礦山盜采事故多發(fā)頻發(fā)，造成了人員的傷亡。發(fā)現(xiàn)盜采現(xiàn)象，及時(shí)向地方黨委政府報(bào)告，要由政府牽頭，由自然資源部門(mén)、公安部門(mén)與我們聯(lián)合執(zhí)法，打擊盜采行為；同時(shí)，盜采隱蔽性非常強(qiáng)，應(yīng)該發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民委員會(huì)作用，發(fā)動(dòng)群眾，形成打擊盜采資源的合力。

劉韜:

今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，感謝各位媒體朋友，感謝各位記者朋友，歡迎繼續(xù)關(guān)注國(guó)家礦山安全監(jiān)察局的各項(xiàng)工作，我們下次再見(jiàn)！

 

 

 

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