國家礦山安全監察局關(guān)于加強建設礦井轉生產(chǎn)期間安全管理的通知

礦安〔2025〕9號

各產(chǎn)煤省、自治區及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監管部門(mén)，國家礦山安全監察局有關(guān)省級局，有關(guān)中央企業(yè)：

新建、改建和擴建井工煤礦（以下統稱(chēng)建設礦井）轉為生產(chǎn)礦井期間，面臨管理機構調整、設施設備磨合不足、系統可靠性未經(jīng)驗證、交叉作業(yè)場(chǎng)景多等情況，同時(shí)新招錄人員多、生產(chǎn)環(huán)境不熟悉、操作技能不熟練，容易引發(fā)生產(chǎn)安全事故。為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，深刻吸取近年來(lái)事故教訓，加強建設礦井轉生產(chǎn)期間安全管理，現就有關(guān)事項通知如下。

一、做好聯(lián)合試運轉前各項安全準備工作

（一）健全組織機構。聯(lián)合試運轉前，礦井建設單位應當按照《安全生產(chǎn)法》《煤礦安全生產(chǎn)條例》《煤礦安全規程》等有關(guān)規定健全安全生產(chǎn)管理機構，配備符合要求的“五職”礦長(cháng)和“五科”專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；制定勞動(dòng)用工計劃，配齊各崗位操作人員，井下工作崗位不得使用勞務(wù)派遣用工；完善全員安全生產(chǎn)責任制和各項安全生產(chǎn)管理制度；成立以建設單位為主，設計、施工、監理等參建單位配合的聯(lián)合試運轉期間的安全生產(chǎn)領(lǐng)導機構，統一負責聯(lián)合試運轉期間的安全生產(chǎn)工作。

（二）加強安全培訓。聯(lián)合試運轉前，礦井建設單位應當分類(lèi)、分階段對各級管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和崗位操作人員進(jìn)行安全培訓，培訓應當包括聯(lián)合試運轉方案、礦井主要災害情況、設備安全操作規范、建設轉生產(chǎn)各環(huán)節安全風(fēng)險及防范措施，以及事故應急處置措施等內容，強化事故警示教育，提升職工安全意識和安全素養。注重理論培訓和實(shí)操培訓相結合，新從業(yè)人員可通過(guò)到生產(chǎn)礦井跟班實(shí)習等方式，提前熟悉工作環(huán)境和崗位操作流程。新上崗職工必須接受不少于72學(xué)時(shí)的崗前安全培訓，培訓考核合格后方可上崗；新上崗的井下作業(yè)人員應當在有經(jīng)驗的工人師傅帶領(lǐng)下，實(shí)習滿(mǎn)4個(gè)月，合格后方可獨立工作。井下作業(yè)人員調整工作崗位或者離開(kāi)本崗位一年以上重新上崗前，應當對其進(jìn)行相應的安全培訓，經(jīng)培訓合格后，方可上崗作業(yè)。安全生產(chǎn)管理人員應當通過(guò)省級煤礦安全監管部門(mén)組織的安全生產(chǎn)知識和能力考核；特種作業(yè)人員應當按規定接受專(zhuān)門(mén)的安全技術(shù)培訓，考核合格取得資格證后持證上崗。

（三）強化風(fēng)險研判。聯(lián)合試運轉前，礦井建設單位主要負責人應當組織開(kāi)展專(zhuān)項安全風(fēng)險辨識評估，全面分析研判聯(lián)合試運轉期間可能存在的安全風(fēng)險，制定分級管控措施；組織開(kāi)展覆蓋全礦井各系統各環(huán)節的隱患排查，及時(shí)消除事故隱患；在此基礎上，完善應急預案和安全保障措施。組織開(kāi)展應急演練，確保職工熟知避災路線(xiàn)、掌握自救逃生方法、熟練使用自救設備。礦井建設單位上級公司應當進(jìn)行現場(chǎng)核查，確認礦井具備聯(lián)合試運轉相關(guān)安全條件（股份制企業(yè)由非控股股東負責建設的，由其上級公司組織；沒(méi)有上級公司的，由建設礦井礦長(cháng)組織）。

二、加強聯(lián)合試運轉期間安全管理

（四）加強不安全行為管理。聯(lián)合試運轉期間，礦井建設單位應當加強規范職工安全行為，建立完善崗位“明白卡”和風(fēng)險“告知欄”，確保職工清楚崗位安全風(fēng)險、掌握防范措施；制定完善“三違”界定標準，加大反“三違”力度，強化不安全行為監督考核,井下作業(yè)地點(diǎn)應當按規定安裝視頻監控，實(shí)現“無(wú)視頻不作業(yè)”，并與屬（駐）地煤礦安全監管監察部門(mén)聯(lián)網(wǎng)；積極推廣應用視頻智能識別技術(shù)，強化“三違”防范；加強外來(lái)人員臨時(shí)入井期間的安全管理,臨時(shí)入井人員必須在熟悉礦井生產(chǎn)環(huán)境的人員全程陪同下入井。同一區域有兩家及以上單位交叉作業(yè)時(shí)，礦井建設單位負責組織制定和督促落實(shí)有關(guān)安全技術(shù)措施，指定專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調，實(shí)行統一管理。建設單位和施工單位應當嚴格落實(shí)領(lǐng)導帶班下井制度，加強現場(chǎng)監督檢查。

（五）加強系統檢驗評估。聯(lián)合試運轉期間，應當以系統調試檢驗為主，及時(shí)對運輸、提升、通風(fēng)、排水、供電、采掘、災害防治、安全避險、生產(chǎn)調度等各系統主要設施設備進(jìn)行檢測檢驗，收集有關(guān)數據，評估系統可靠性。加強對系統異常情況和設備故障的分析處置，并做好詳細記錄，發(fā)現重大事故隱患或問(wèn)題，應當立即停止作業(yè)，采取措施消除隱患后方可恢復。加強聯(lián)合試運轉期間瓦斯涌出、涌水、自然發(fā)火、礦壓等數據資料的收集分析，根據災害嚴重程度，合理調整災害等級。發(fā)現災害等級升級，系統不能滿(mǎn)足安全生產(chǎn)需要的，應當按規定對初步設計和安全設施設計進(jìn)行修改，報原批準部門(mén)審批。建設項目聯(lián)合試運轉正常后，應當按照規定進(jìn)行安全驗收評價(jià)。

（六）完善安全管理體系。礦井建設單位應當根據聯(lián)合試運轉情況，及時(shí)完善管理機構設置和崗位人員配備，補充完善各項安全生產(chǎn)管理制度，建立各類(lèi)基礎臺賬，制定各類(lèi)作業(yè)規程，編制相關(guān)圖件。建立重大安全風(fēng)險管控清單和事故隱患臺賬，完善崗位操作流程，推動(dòng)職工上標準崗、干標準活。聯(lián)合試運轉結束后，應當全面分析總結，找出影響安全生產(chǎn)的主要因素，制定相應安全措施。鼓勵按生產(chǎn)礦井標準積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化體系創(chuàng )建工作，建設礦井在聯(lián)合試運轉期間，可申請安全生產(chǎn)標準化管理體系考核定級。

三、加強建設轉生產(chǎn)礦井執法檢查

（七）加強各部門(mén)協(xié)調配合。各地區要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”和“三管三必須”原則，一體推進(jìn)建設礦井轉生產(chǎn)期間的安全生產(chǎn)監督管理。煤礦安全監管部門(mén)、礦山安全監察機構等部門(mén)要加強協(xié)調配合，建立聯(lián)合執法和問(wèn)題線(xiàn)索移交機制，強化監督檢查，嚴厲查處“七假五超三瞞三不兩包”（七假：假整改、假密閉、假數據、假圖紙、假報告、假團隊、假履職；五超：超層越界、超能力、超強度、超定員、證照超期；三瞞：隱瞞作業(yè)地點(diǎn)、隱瞞作業(yè)人數、瞞報謊報事故；三不：不具備法定辦礦條件、不經(jīng)批準擅自復工復產(chǎn)、拒不執行監管監察指令；兩包：非法轉包、分包）、安全設施未經(jīng)驗收合格投入使用、聯(lián)合試運轉結束后未取得安全生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)等違法違規行為。堅持執法與服務(wù)相結合，針對執法檢查中發(fā)現的難點(diǎn)問(wèn)題，提出針對性措施建議，幫助企業(yè)解決。

（八）嚴格安全生產(chǎn)許可。省級煤礦安全監管部門(mén)對建設轉生產(chǎn)的礦井進(jìn)行安全生產(chǎn)許可時(shí)，必須進(jìn)行現場(chǎng)核查。各省級煤礦安全監管部門(mén)要加強對建設礦井安全設施竣工驗收過(guò)程和驗收結果的監督檢查，對違反程序、降低標準、把關(guān)不嚴、弄虛作假的，必須推倒重來(lái)，并按照“誰(shuí)驗收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負責”的原則，嚴肅追究有關(guān)單位和人員責任。

本通知自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

國家礦山安全監察局

2025年2月11日